扶持新政隔靴搔痒 支线航空难振作

　　尽管扶持支线航空近几年来一直是国内民航业时被提起的诸多目标之一，且行业主管部门陆续出台了一些关于支线航空补贴、中小机场补贴等财政政策，但在国内民航业连年的增幅中，支线航空业务的贡献甚微。
　　今年1月1日起，自1992年起开始征收的国内机场建设费续征5年，而对于支线飞机执飞国内支线航班的免予征收这一费用，显出行业主管部门仍在致力于扶持支线航空。然而，在政策一连串出台后支线市场一直未见明显起色，似乎也表明需从其他方面寻求突破口。
　　符合免征条件的不足2%
　　经国务院批准，2011年1月1日至2015年12月31日，继续征收机场管理建设费和旅游发展基金。1月6日，财政部在其官方网站发布了《关于机场管理建设费和旅游发展基金政策等有关问题的通知》（下称通知）。
　　该通知同时还提出，为支持支线航空发展，旅客于2011年1月1日及以后购买支线飞机执飞的支线航班机票，免缴机场管理建设费，其他机场管理建设费征收标准保持不变。
　　机场收取建设管理费在国内最早始于地方自筹资金修建的温州永强机场。1992年3月，经主管部门批准，国内开始正式向乘坐民航国内航班的中外旅客收取机场建设费，当时的费率为每人缴纳机场建设费15元人民币，由机场向本站始发旅客收取，而旅客票价低于70元(含70元)的免收机场建设费。其后经历一系列变革，1995年12月1日起机场建设费的收费标准由国家统一制定为：乘坐国内航班的中外旅客每人50元人民币；乘坐国际和地区航班出境的中外旅客每人90元人民币(含旅游发展基金20元)。
　　2000年8月，为了促进国内支线航空运输发展，民航总局第二次对机场建设费进行调整，下发了《关于支线飞机旅客机场管理建设费和票价政策的通知》，自2000年10月1日起，对乘坐国内支线飞机的旅客收取的民航机场管理建设费，从现行每人50元降低到每人10元。这也意味着目前我国实行的三级机场建设费体系也最终得以确定，这一费率也沿袭至今。
　　交通运输部中国民用航空局（下称民航局）也在去年12月31日在其官方网站上对这一支线航空新政策发布了相关消息，并同时公布了一些相关数据，如纳入免征范围的八种支线机型，这其中既包括进口的ERJ145、CRJ200，也包括国产的新舟60以及运7等。
　　民航局公布的数据显示，免征机场管理建设费的八种机型执行的航班涉及航线844条，连接29个省（区）的129个机场（其中：中西部省份占64%，吞吐量200万人次以下的中小机场占71%），预计每年将有近1000万旅客受惠于此项政策。
　　根据该政策，免征费用是根据执飞机型而不包含支线航线或支线机场，部分支线机场有干线飞机（如波音737、空客320等）执飞的航线不享受减免优惠。
　　按照此规定，国内航空公司中目前除了只运营新舟60的幸福航空有限公司以及使用CRJ200型的华夏航空有限公司可以完全受益于此次免征机场建设费的规定。而根据截至1月5日的国内支线飞机运力的不完全统计测算，目前国内在运营支线飞机机型符合免征条件范围的总座位数投入只占到全国民航运力总座位数量的2%还不到。
　　支线飞机数量太少，运营成本居高不下，这样的政策有如隔靴搔痒，起不到太大的作用。一位民航业内资深人士在接受本报记者采访时表示。 12

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