民航局欲根治机票黑代理

　　民航相关机构对机票代理行业的整治与规范从未停止，然而，丛生的乱象却像“顽疾”一样，久治而从未被根除。

　　3月9日，新金融记者从中国航空运输协会（简称“中航协”）核实，由中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）牵头起草的《航空客运销售代理人服务规范》有望在年内出台，服务规范的出台，将对机票代理人市场的监管，尤其对整治“黑代理”起到重要作用。

　　所谓“黑代理”，通常指既无工商营业执照，也无中航协以及国际航协代理认可证的机票销售代理人。

　　“服务规范意见稿已经出来，正在讨论中。”中航协副秘书长柴海波告诉新金融记者，至于具体出台时间，尚未确定。

　　实际上，不单是“黑代理”，正规代理通过违规手段牟利搅动市场的情况也不少。

　　“黑代”的“规矩”

　　2012年3月2日上午，贵州全景航空服务有限公司经理孙俊、股东王秀成及法定代表人牟春祥，因涉嫌诈骗罪在朝阳法院受审。

　　贵州全景航空服务有限公司在预订海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，简称“海航”）及中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）的成人机票时，在订票系统中输入伪造的旅客身份号码，不标注“CHD”儿童标识。

　　获取订座编码后，在出票过程中将成人票更改为儿童半价机票出票，再加价至6到8折卖给成人旅客，随后以半价票款与航空公司结算牟利。

　　所有已成行机票中，除旅客姓名真实外，所登记证件均为伪造。

　　儿童票除支付50%的全价票款外，不需要缴纳机场建设费及燃油附加费等，所以孙俊等人只要高于票价5折售票便有利可图。

　　自2010年11月起至2011年1月的3个月间，全景公司骗得国航144万余元票款，涉及机票1900余张。

　　实际上，在业内人士看来，正规票务代理公司利用出票平台违规出票仍在可监控范围之内，但“黑代理”的存在，却让市场监管几乎无从下手。

　　柴海波接受新金融记者采访时表示，目前具备工商营业执照和专业资质认证的正规机票代售点，在全国范围内大约有1万家，而“黑代理”的数量，则要多出很多，甚至很难统计出一个准确的数字。

　　“‘黑代理’就像街上的流动小商小贩一样，是算不出具体数字的。”柴海波说。
　　
　　柴海波接受媒体采访时曾透露，早在2009年，中国民航旅客运输量为2.3亿人次，而正规行程单使用量约为1.4亿张。

　　“自从有了机票代理人，也就有了‘黑代’”，天津金海湾航空服务有限公司海泰票务中心（简称“海泰票务中心”）总经理王勇习惯于将“黑代理”简称为“黑代”，他说：“‘黑代’是伴随着代理人的发展而发展起来的。”

　　最初时，各机票代理公司为了增加票源和销售规模，便招来一些兼职销售员，一般而言，兼职销售员都有一定的票源，拉来机票订单，可以拿到一定比例的代理费。

　　一段时间后，兼职销售员开始寻求更高的代理费，便与能开出更高费用的代理公司建立合作关系，以拓展机票订单为职业。

　　“兼职销售员是最早期的‘黑代理’。”王勇告诉新金融记者，“有些兼职销售员每月的销售量能占到代理中心月销售量的一半甚至更多。”

　　按王勇的话说，这部分“黑代”并不做侵害消费者利益的事，卖给乘客的也都是从代理公司拿到的正规机票，他们被视为“守规矩的黑代”。

　　“如今，很多‘黑代理’已经形成规模，手里掌握着上千张机票客源，来回运作，冲击着正规代理中心。”但在王勇看来，正规代理却对他们无计可施，“因为还要靠他们拉来票源。”
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