从日本出境游发展 分析我国出境游对策

　　对比

　　1.政策及基本情况

　　日本

　　第一阶段，1965年之前，起步期。

　　1964年4月，由于国内经济状况的好转，日本政府以1964年东京奥林匹克运动会为契机，在放松外汇管制的基础上，部分开放出境旅游市场，而此前出境旅行仅限于公务目的。当年出境游客人数只有12万多人次。

　　第二阶段，1965年至1974年，快速发展期。

　　这一时期日本经济高速发展，日本的出境旅游在1964年国民出境旅游实现自由化以后开始迅猛发展， 1965年，日本出境游客只有12.18万人次，仅相当于日本总人口的千分之一。但由于正值国内经济高速增长时期，同时由于在此阶段后期的1971年底，由于日本对美国存在着巨大的贸易顺差，在美国的压力下，持续了22年的1美元兑换360日元的固定汇率被打破，日元开始升值。日元升值虽然不利于日本产品的出口，但促进了日本游客走向世界，出境旅游人数一路攀升。到1971年，日本出境游客人数首次超过了入境游客人数。1972年日本的出境游客突破了100万人次，出境旅游人数超过入境旅游人数的状况一直持续至今。

　　第三阶段，1975年至1986年，平稳发展期。

　　爆发于1973年的第一次石油危机导致日元由固定汇率制转变为浮动汇率制。1974年，日本经济出现负增长。1975年经济增长率虽然恢复到4%，但是高速增长期就此结束，日本经济进入低速增长时期。但日本的出境旅游还是有了长足的发展，1986年出境游客突破了500万人次。

　　第四阶段，1987年至1994年，超速发展期。

　　1987年，日本政府提出了“海外旅游倍增计划”，希望以此来缓和美欧各国对日本巨额贸易黑字的不满，树立日本新的国际形象，并在一定程度上减轻日元急剧升值所带来的压力。由于日元对美元汇率的持续走高，使得日本国民在面对旅游市场时更多的是选择出境旅游。包括此计划在内的日本政府大力扶持出境旅游发展的诸多政策，则促使更多日本国民走向世界。该计划原定于五年后的1992年出境游客达到1000万人次，结果这一目标于1990年提前实现。

　　第五阶段，1995年至今，发展回落期。

　　1995年日本的出境游客为1500万人次。1996 年出境旅游人数为1670万人次，仅次于德国、美国、英国、加拿大，居世界第五位，且1996年海外旅游消费总额约550亿美元，仅次于德国( 588 亿美元)，居世界第二位，人均海外旅游消费3290 美元，居世界首位。2000年初，日本政府开始实施《节日改休法》，规定每年的部分节日要与周六、周日相连，以便国民利用三个连休日来旅游。这一规定使日本在2000 年出现又一次的出境旅游高峰。在经历了“失去的十年”之后，日本经济出现转机，表现在失业率逐渐降低，国民消费信心逐步恢复，这再次引发了日本国民出境旅游的热潮。到2009年，日本每年出境旅游人次仍然超过1500万。

　　中国

　　第一阶段，1983年至1988年，港澳探亲游，“边境游”。

　　改革开放初期，我国以发展入境旅游为主。1983年11月，广东省作为试点率先开放本省居民赴香港特区旅游探亲市场，1984年国务院批准开放内地居民赴港澳地区的探亲旅游市场，由指定的旅行社正式开展“港澳探亲游”业务，但以境外亲友支付所有旅游费用作为一个先决条件。

　　边境游与港澳探亲游基本同步，1984年，辽宁省丹东市和朝鲜新义州市开始互派友好参观团后，双方确定，允许各自的旅游者自费赴对方城市进行“一日游”活动。1987年11月，国家旅游局和对外经济贸易部批准了丹东市对朝鲜新义州市的“一日游”，这个文件标志着中国边境旅游的开始。而后，其他一些边境地区纷纷效仿，开展边境贸易和边境旅游的地区不断扩大。

　　第二阶段，1988年至1997年，初步发展期。

　　中国出境旅游市场的形成是从开放东南亚旅游市场开始的，1988年，泰国成为我国第一个出境旅游目的地国家。1990年起，我国又陆续开放新加坡、马来西亚、菲律宾为中国公民探亲旅游目的地。

　　从1991年至1997年，出境旅游人数以年平均17.25%的速度增长。

　　第三阶段，1997年至2004年，快速发展期。

　　1997年，《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》颁布，标志着中国正式开展公民出国(境)旅游业务，旅游产业政策调整为“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”。1997年国家旅游局等部门发布的《边境旅游暂行管理办法》中规定“我国公民均可参加边境旅游”，从而放开了参加边境旅游人员的范围限制。

　　2000年我国出境旅游首次突破1000万人次。2003年达到2020.19万人次，比上年增长21.8%，并且在人数方面超过日本，成为亚洲出境旅游人数最多的国家。到2005年，我国公民出境旅游持续上升，突破3102.63万人次，比上年增长7.53%。

　　第四阶段，2005年至今，超速发展期。

　　2005年确立“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，规范发展出境旅游”。2007年确立“大力发展国内旅游、积极发展入境旅游，有序发展出境旅游”。2010年，中国出境游首次超过入境游人数，达到5739万人次，旅游贸易逆差进一步扩大，预计2011年将达190亿美元。

　　2.投资跟进

　　日本

　　企业跟进。由此又形成了利润回流，如去美国的日本游客中有一半去了夏威夷，企业家跟进投资，构成了一种特殊的方式，如夏威夷的饭店一半被日本投资商买断，澳大利亚黄金海岸70%的房地产为日本人所有。日本人出国，坐日本飞机，乘日本汽车，住日本饭店，吃日本饭菜，当地实际上就是挣点景点钱，挣点服务钱，主要的利润还是回到日本。
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