减排“起航”　航空业应尽早参与碳交易试点

　　搞碳市场cap and trade试点，本身一个重要目的就是机构建设和能力建设，同时也可以探索解决问题的新思路。 　　由于欧盟碳交易体系（EUETS）的要求，明年开始，中国航空公司进出欧洲的航班都面临碳指标的问题。 　　现在是中国航空业认真考虑参与中国碳市场试点的时候了。一旦本土市场在试点成功的基础上形成，将是根本解决航空业应对欧盟ETS的长久之计，同时也为全球航空业通过市场机制解决排放问题提供良好的示范，而且在这个过程中确立有操作性的、可复制的中国标准。航空业应参与国内碳市场试点的实践，这样可能与欧盟进行沟通，争取达到相互豁免。一个欧元定价的碳指标体系和一个人民币定价的开放式碳交易试点体系之间，在市场运作层面，应该可以达到动态的平衡。 　　欧盟碳交易体系（ETS）以航空业作为突破口，实质性实施已经近在眼前。今年3月全球飞往欧盟的航空公司都必须向欧盟提交监测报告，否则将得不到免费排放配额。 　　2012年这些航空公司则必须参与欧盟ETS交易，以保证到2013年能够分配到足够排放配额，否则将面临巨额罚款，甚至被强迫停航。 　　ETS目前在30个国家运作（欧盟的27个成员国和冰岛，列支敦士登和挪威），已经有约12,000个工厂和电厂加入，其目标是使2020年的排放水平比2005年低21%。在其严格的体系之下，航空业将在2012年加入，并有可能在2013年继续拓展至石油化工业，制氨和制铝业，以及其他能源行业。 　　欧盟航空ETS的机制设置是，根据航空公司在2004-2006年平均排放水平的97%来为2012年设限，2013年将降至95%。而航空公司需要购买此限制许可的15%，其余部分将根据飞机2010年每千米承载的重量免费分配。所有在欧盟机场起飞和到达的航班都将适用此规定。 　　同时，国际民航组织（ICAO）作为联合国的下属机构，对航空业的环境表现一直非常重视。它已经制定了一系列的标准、政策和指导文件，来解决航空器噪音和发动机排放问题，并鼓励基于市场的解决办法，这使得采用排放交易的ETS具有很大的话语权。
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